El nuevo Código Aduanero de la Unión está en vigor desde el 20 de septiembre de 2026, pero no se aplica de golpe: el Reglamento (UE) 2026/2108 será aplicable con carácter general a partir del 21 de septiembre de 2027 y fija un calendario escalonado que no termina hasta el 1 de marzo de 2034, cuando el uso del Centro de Datos Aduaneros de la UE será obligatorio para todos los importadores y exportadores.
El Reglamento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el 19 de septiembre de 2026 y deroga el Reglamento (UE) nº 952/2013, el Código Aduanero de la Unión (CAU) vigente hasta ahora. Es una reforma aduanera de fondo: crea una Autoridad Aduanera europea, sustituye más de un centenar de sistemas informáticos nacionales por una plataforma de datos común y cambia la forma en que las aduanas deciden qué mercancía controlan y cuándo.
Para una empresa que importa o exporta con regularidad, la pregunta relevante no es qué dice el Reglamento, sino qué tiene que hacer y cuándo. En este artículo resumimos qué cambia, qué fechas conviene tener en la agenda, qué es el nuevo estatuto Trust and Check, qué pasa con el OEA y cómo empezar a prepararse desde ahora.
¿Qué es el nuevo Código Aduanero de la Unión y por qué sustituye al actual?
El Código Aduanero de la Unión es la norma que establece las reglas comunes para la entrada y salida de mercancías en la UE: declaraciones, regímenes aduaneros, deuda aduanera, garantías, controles y estatutos de operador. El nuevo CAU, establecido por el Reglamento (UE) 2026/2108, sustituye por completo al anterior.
Su objetivo principal es corregir las deficiencias que ha puesto de manifiesto la aplicación del código anterior:
- Fragmentación tecnológica. Cada Estado miembro opera sus propios sistemas aduaneros, con diferencias de criterio y de calidad de datos entre países.
- Volumen de comercio electrónico. Los envíos procedentes de ventas a distancia desde terceros países han crecido hasta un volumen que el sistema actual no gestiona con eficacia.
- Aplicación desigual de las normas. Sin una visión común de los datos ni criterios de control armonizados, las prácticas divergen entre Estados miembros y generan obstáculos al comercio.
La respuesta pasa por centralizar datos y coordinación, y por premiar a los operadores que ofrecen transparencia total sobre sus operaciones con menos intervención aduanera previa.
¿Cuándo entra en vigor y cuál es el calendario de aplicación?
En el nuevo CAU, entrada en vigor y aplicación son cosas distintas. El Reglamento entró en vigor el día siguiente a su publicación, pero la mayoría de sus disposiciones no se aplican hasta septiembre de 2027, y las declaraciones aduaneras de la mayoría de las empresas seguirán presentándose como hasta ahora durante varios años.
Las fechas clave del calendario son:
- 20 de septiembre de 2026: entrada en vigor. Desde ese día solo se aplican algunas disposiciones concretas, entre ellas las que permiten a la Comisión adoptar las normas de desarrollo.
- Otoño de 2026: tasa de gestión de la Unión para los envíos de ventas a distancia. Se aplicará diez días después de la entrada en vigor del acto delegado que fije su importe, que la Comisión debe adoptar a más tardar el 29 de septiembre de 2026.
- 21 de septiembre de 2027: aplicación general del Reglamento, incluido el nuevo estatuto de operador de confianza certificado (Trust and Check).
- 1 de julio de 2028: se aplican las normas específicas de ventas a distancia y los importadores de ventas a distancia pasan a utilizar el Centro de Datos Aduaneros de la UE.
- Hasta el 28 de febrero de 2031: el resto de los importadores y exportadores sigue presentando una declaración en aduana convencional.
- 1 de marzo de 2031: importadores y exportadores pueden elegir entre la declaración en aduana o aportar los datos a través del Centro de Datos.
- 1 de marzo de 2034: el uso del Centro de Datos es obligatorio para todos los importadores, exportadores y titulares del régimen de tránsito.
La consecuencia práctica es clara: para la mayoría de los importadores y exportadores industriales la fecha límite es 2034, pero el margen real es menor. Adaptar sistemas, calidad de datos y controles internos a un entorno de declaración centralizado lleva tiempo, y las empresas que quieran solicitar el nuevo estatuto de operador de confianza en 2027 o trabajar con el Centro de Datos desde 2031 tendrán que estar preparadas antes.
¿Qué es la Autoridad Aduanera de la UE y qué funciones tendrá?
El Reglamento crea la Autoridad Aduanera de la Unión Europea, un organismo nuevo con sede en Lille (Francia). No sustituye a las aduanas nacionales —en España, el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la AEAT seguirá despachando y controlando—, sino que coordina y supervisa su actuación.
Sus funciones principales son:
- Gestión operativa de la unión aduanera, incluida la gestión del Centro de Datos Aduaneros de la UE.
- Análisis de riesgo común a escala europea, para que los criterios de control no dependan del punto de entrada de la mercancía.
- Apoyo a las administraciones nacionales en la aplicación uniforme de la legislación aduanera.
- Cooperación entre administraciones, tanto aduaneras como de otros ámbitos (seguridad de producto, fiscalidad, medio ambiente).
- Supervisión de los operadores de confianza certificados, con capacidad para verificar el cumplimiento de sus requisitos cuando haya indicios de incumplimiento.
Para el operador, el cambio más visible será la homogeneidad: criterios de control y de riesgo más unificados para todas las administraciones nacionales, se encuentren donde se encuentren, ya sea en Valencia, Rotterdam o Génova.
¿Qué es el Centro de Datos Aduaneros de la UE y cómo cambia la forma de declarar?
El Centro de Datos Aduaneros de la UE (EU Customs Data Hub) es un conjunto de servicios y sistemas electrónicos centralizados que sustituirá a los sistemas informáticos aduaneros nacionales. A través de él se gestionarán las formalidades aduaneras, los controles, el cálculo de la deuda, la gestión de garantías y el intercambio de información con otras autoridades.
El cambio de fondo es de modelo:
- De la declaración por envío al suministro de datos. El Reglamento prevé que, desde julio de 2028, las referencias a la declaración en aduana se entiendan hechas al suministro de los datos necesarios a través del Centro de Datos. El operador aporta datos de su cadena de suministro a una plataforma común, y la aduana los analiza.
- Una única plataforma para toda la UE. Una empresa que importa por varios Estados miembros trabajará con el mismo sistema en todos ellos.
- Análisis de riesgo con inteligencia artificial, con salvaguardas específicas para la protección de datos personales y la confidencialidad comercial.
Para las empresas, esto traslada el foco a la calidad y la trazabilidad de sus datos: clasificación arancelaria, origen, valor, descripción de la mercancía y datos de las partes. Un error que hoy se corrige en una declaración concreta pasará a ser visible en un sistema que cruza información a escala europea.
¿Qué es el estatuto Trust and Check (operador de confianza certificado)?
El Trust and Check Trader, u operador de confianza certificado, es el nuevo estatuto que introduce el Reglamento (artículo 31) para operadores con un alto nivel de cumplimiento, digitalización y control interno. Sus criterios se basan en los del Operador Económico Autorizado (OEA), pero añaden una exigencia decisiva: la transparencia de los sistemas del operador frente a la aduana.
Requisitos del Trust and Check
- Quién puede solicitarlo: importadores, exportadores y representantes aduaneros indirectos establecidos en el territorio aduanero de la Unión.
- Actividad previa: haber realizado operaciones aduaneras de forma regular durante al menos dos años. La aduana evaluará los datos del solicitante de los últimos tres años.
- Historial de cumplimiento: ausencia de delitos graves o infracciones graves o reiteradas de la legislación aduanera y fiscal.
- Control de las operaciones: sistema de gestión de registros comerciales y de transporte que permita realizar los controles aduaneros, y procedimientos para gestionar licencias, autorizaciones y requisitos de seguridad de los productos.
- Solvencia financiera y cumplimiento de las obligaciones de pago de derechos, impuestos e IVA en los tres años anteriores.
- Competencia profesional adecuada, en particular para trabajar con el Centro de Datos Aduaneros de la UE.
- Protección y seguridad de la cadena de suministro: integridad física, control de accesos, procesos logísticos, personal e identificación de socios comerciales.
- Acceso casi en tiempo real: un sistema electrónico que ponga a disposición de la aduana, tan cerca del tiempo real como sea técnicamente posible, los datos de circulación de la mercancía, los registros aduaneros y contables, los registros comerciales y de transporte, y las licencias y autorizaciones.
Ventajas del Trust and Check
- Levante de la mercancía sin intervención aduanera previa: la aduana puede autorizar al operador a proceder él mismo al levante, salvo cuando otra normativa exija una autorización previa.
- Controles mayoritariamente posteriores: la supervisión se desplaza del momento del despacho a la auditoría de los sistemas del operador, que incluso puede ser autorizado a realizar determinados controles.
- Cálculo periódico de la deuda aduanera y pago diferido, con garantía global de importe reducido en lugar de garantías por operación.
- Más medidas de facilitación que el resto de operadores en materia de controles, y prioridad para sus cargas cuando sea posible.
¿Desde cuándo se puede solicitar el Trust and Check?
El artículo 31 no figura entre las excepciones del calendario, por lo que el estatuto de operador de confianza certificado se podrá solicitar a partir del 21 de septiembre de 2027, fecha de aplicación general del Reglamento. La solicitud se presenta ante la autoridad aduanera del Estado miembro en el que esté establecido el operador; en España, la AEAT.
Antes de esa fecha, la Comisión debe concretar mediante actos de ejecución cómo se aplicarán los criterios, los plazos de las consultas entre autoridades y las normas de seguimiento y reevaluación. Esos textos marcarán el detalle del procedimiento, pero los requisitos de fondo ya están fijados y no se cumplen en unos meses.
En la práctica, el Trust and Check cambia la lógica del control: la aduana deja de revisar envío a envío y pasa a confiar en los sistemas del operador, que a cambio quedan abiertos a su supervisión. Es un estatuto pensado para empresas con volumen de operaciones recurrente y capacidad tecnológica para sostener esa transparencia.
¿Qué pasa con el OEA en el nuevo CAU?
El estatuto de Operador Económico Autorizado se mantiene. Los certificados OEA no desaparecen con el nuevo Código, pero el Reglamento refuerza su supervisión: las autoridades aduaneras deberán hacer un seguimiento del cumplimiento de los operadores económicos autorizados como mínimo cada tres años.
Qué significa esto para las empresas:
- El OEA sigue siendo la referencia. Los criterios del Trust and Check parten de los del OEA, de modo que quien ya los cumple tiene recorrido buena parte del camino.
- Mantenerlo exigirá más disciplina. El seguimiento periódico convierte el OEA en un estatuto que se demuestra de forma continua, no en un certificado que se obtiene una vez.
- Sus ventajas siguen vigentes: menos controles físicos y documentales, prioridad cuando la mercancía es seleccionada para control y reconocimiento mutuo con los países que tienen acuerdos con la UE.
El OEA tiene tres modalidades: OEAC (simplificaciones aduaneras), OEAS (protección y seguridad) y OEAF, que aglutina las dos anteriores y es la modalidad más completa.
¿Qué cambia para las ventas a distancia y las plataformas de comercio electrónico?
El comercio electrónico transfronterizo es el primer ámbito en el que el nuevo Código Aduanero de la Unión tendrá efectos, y el que concentra los cambios más inmediatos:
- Nueva figura: el importador de ventas a distancia. Es el vendedor que suministra la mercancía o la plataforma online que facilita la venta. Con ella, en las compras por internet a vendedores de fuera de la UE, quien responde ante la aduana deja de ser, en determinados casos, el consumidor que recibe el paquete y pasa a ser ese operador, que asume el pago de los derechos y el cumplimiento de la legislación aduanera y de seguridad de los productos.
- Tasa de gestión de la Unión: un importe fijo por categoría de artículos en el despacho a libre práctica de mercancías vendidas a distancia, que cubre los costes de verificación de datos, análisis de riesgo, infraestructura y controles. Será menor si la mercancía sale de un depósito aduanero para ventas a distancia.
- Uso del Centro de Datos desde el 1 de julio de 2028 para los importadores de ventas a distancia, casi seis años antes de que sea obligatorio para el resto de operadores.
- Un régimen sancionador propio para el incumplimiento sistemático, que se detalla en el apartado siguiente.
Aunque el perfil de una empresa industrial es distinto, este bloque es relevante por dos motivos: marca el ritmo de despliegue del nuevo sistema, y anticipa cómo funcionará la responsabilidad del importador cuando el modelo se extienda al resto del comercio.
¿Qué sanciones prevé el nuevo Código Aduanero de la Unión?
El Reglamento recoge en su artículo 274 las infracciones de la legislación aduanera y, para las ventas a distancia, introduce sanciones específicas por incumplimiento sistemático calculadas sobre el volumen anual de importación del operador (artículo 276):
- Primera infracción sistemática: entre el 1 % y el 4 % del valor total de las mercancías importadas en la Unión por ese operador en los doce meses anteriores.
- Nueva infracción sistemática en los seis meses siguientes: entre el 3 % y el 6 % de ese mismo valor.
- Suspensión, revocación o anulación del estatuto OEA o de operador de confianza certificado, y de cualquier otra facilitación concedida al operador.
- Si la reincidencia continúa, posible restricción temporal del acceso a la interfaz en línea del operador.
La referencia al valor anual importado, y no al de la operación concreta, cambia la escala del riesgo: un incumplimiento reiterado deja de ser un coste operativo y pasa a ser un riesgo financiero y reputacional. La pérdida de un estatuto, además, supone perder de golpe las facilidades de despacho sobre las que muchas empresas tienen construida su cadena de suministro.
¿Cómo pueden prepararse las empresas importadoras y exportadoras?
El calendario de la reforma aduanera es largo, pero las decisiones que determinan si una empresa llega bien a 2027, 2031 o 2034 se toman ahora. Estos son los pasos que recomendamos:
- Auditar la calidad de los datos aduaneros. Revisar clasificación arancelaria, origen, valor en aduana y descripción de la mercancía. Son la materia prima del Centro de Datos.
- Revisar los sistemas internos. Identificar qué información está en el ERP, cuál depende de hojas de cálculo o de terceros y qué integración haría falta para poner datos a disposición de la aduana casi en tiempo real.
- Documentar los controles internos. Procedimientos escritos, responsables definidos y evidencias de su aplicación. Es lo que se revisa en el OEA y lo que exigirá, con más intensidad, el Trust and Check.
- Valorar el OEA si todavía no se tiene. Sus criterios son la base del Trust and Check y el seguimiento periódico obliga a tenerlos consolidados, no solo acreditados.
- Revisar la relación con el representante aduanero y el transitario. Comprobar si tienen estatuto OEA, cómo gestionan los datos de sus clientes y si están preparando su operativa para el nuevo modelo.
- Seguir el desarrollo normativo. La Comisión debe aprobar actos delegados y de ejecución que concretarán procedimientos, importes y plazos entre 2026 y 2033.
Preguntas frecuentes sobre el nuevo Código Aduanero de la Unión
¿El nuevo Código Aduanero ya se aplica a mis importaciones?
Todavía no con carácter general. Según el artículo 287 del Reglamento, está en vigor desde el 20 de septiembre de 2026, pero su aplicación general empieza el 21 de septiembre de 2027. El paso al Centro de Datos sigue el calendario transitorio del artículo 285: las declaraciones en aduana se mantienen hasta el 28 de febrero de 2031 para la mayoría de los importadores y exportadores, el Centro de Datos será voluntario desde el 1 de marzo de 2031 y obligatorio desde el 1 de marzo de 2034.
¿Tengo que cambiar algo en mis declaraciones aduaneras hoy?
No de forma inmediata. Las declaraciones se siguen presentando por los sistemas actuales. Lo recomendable es aprovechar el periodo de transición para revisar la calidad de los datos y los sistemas internos.
¿Mi certificado OEA sigue siendo válido?
Sí. El OEA se mantiene en el nuevo Código Aduanero de la Unión, con un seguimiento del cumplimiento por parte de las autoridades aduaneras como mínimo cada tres años.
¿El Trust and Check sustituye al OEA?
No. Es un estatuto nuevo que convive con el OEA. Sus criterios parten de los del OEA y añaden, entre otros, dos años de operaciones aduaneras regulares y un sistema que dé a la aduana acceso casi en tiempo real a los datos del operador. A cambio, ofrece más facilidades: levante sin intervención previa, controles posteriores y pago diferido de la deuda.
¿Cuándo se puede solicitar el Trust and Check?
A partir del 21 de septiembre de 2027, fecha de aplicación general del Reglamento, ante la autoridad aduanera del Estado miembro de establecimiento. La Comisión concretará antes el procedimiento mediante actos de ejecución.
¿Puede una pyme acceder al Trust and Check?
Sí, si cumple los criterios. El Reglamento obliga a las aduanas a tener en cuenta las características de microempresas y pymes al evaluarlos, y prevé directrices de la Comisión para ayudarlas. Aun así, el requisito de acceso casi en tiempo real a sus sistemas supone una inversión relevante, y para muchas pymes trabajar con un representante aduanero con estatuto OEA seguirá siendo la vía más eficiente.
¿Dónde tendrá su sede la Autoridad Aduanera de la UE?
En Lille (Francia). Coordinará a las aduanas nacionales, gestionará el Centro de Datos y realizará el análisis de riesgo a escala europea. Las aduanas nacionales mantienen el despacho y el control de la mercancía.
¿El nuevo Código Aduanero cambia la normativa de mercancías peligrosas?
No. El transporte de mercancías peligrosas sigue regulado por el ADR (carretera), el IMDG (marítimo) y el DGR (aéreo). El nuevo Código afecta a las formalidades y controles aduaneros de esas mercancías, no a sus requisitos de clasificación, embalaje, etiquetado o documentación de transporte.
¿Qué sanciones puede tener incumplir el nuevo Código?
En ventas a distancia, el incumplimiento sistemático se sanciona con entre el 1 % y el 4 % del valor de las mercancías importadas en los doce meses anteriores, y entre el 3 % y el 6 % si se repite en los seis meses siguientes. En ambos casos se suspenden o revocan estatutos como el OEA o el Trust and Check.
Cómo prepara XGL Logistics su operativa aduanera para el nuevo Código Aduanero de la Unión
En XGL Logistics somos Operador Económico Autorizado desde 2021, en la modalidad OEAF, la más completa, que aglutina el OEA de simplificaciones aduaneras (OEAC) y el de protección y seguridad (OEAS). Sus criterios son la base sobre la que el nuevo Código Aduanero de la Unión construye el Trust and Check, y ya aportan hoy ventajas concretas en las operaciones que gestionamos para nuestros clientes:
- Menos controles físicos y documentales en el despacho.
- Prioridad cuando la mercancía es seleccionada para control.
- Reconocimiento mutuo con terceros países que tienen acuerdos con la UE.
Con el nuevo Reglamento en vigor, estamos preparando nuestra operativa para cumplir los requisitos del Trust and Check: trazabilidad de las operaciones, calidad de los datos aduaneros y controles internos documentados. Es el mismo trabajo que recomendamos a nuestros clientes, y lo abordamos con ellos, operación a operación.
Nuestra especialización en transporte de mercancías peligrosas añade una capa de exigencia documental que encaja con este modelo: en MMPP, la precisión de los datos no es opcional. En Alicante contamos además con almacén de depósito temporal (ADT) y Local Autorizado para Mercancías de Exportación (LAME), que nos permiten gestionar la parte aduanera de la operación desde nuestras propias instalaciones.
Si quiere revisar cómo afecta el nuevo Código Aduanero a sus importaciones o exportaciones, o busca un transitario con certificación OEAF para su operativa internacional, contacte con nuestro equipo.